能动型秩序主要体现为两个方面：一是主动服务大局。

在传统行政程序中，程序中立性要求体现为职能分离、回避、克服偏私和偏见等程序机制。因此，工具有效性的逻辑与价值体系的维护之间所存在的张力将是激烈而持续性的。

与此同时，对预测性警务技术的依赖，会诱发执法者的思维定势，而执法者的思维定势又可能进一步被植入到数据处理的算法之中，这将加剧算法决策的偏见。其次，从法治的理由之治要求来看，法治强调通过公开、参与、竞争性的法律程序呈现事实和理由，进而将法律规则的形式理性进一步转化为得到公共理由支持的实践理性。数治带来的行政活动方式、技术、逻辑等变化，都属于行政的工具和技术变迁，这要求行政法治的控制技术及工具进行相应变革。在比较法层面，个人数据的公共信托数据合作社等模式已经对此展开了有益的探索。面对数治实践带来的挑战，行政法治一方面应当重申和坚守法治的价值系统。

这就是数字技术对行政权赋能效应的底层逻辑。数治是权力与数据处理及算法应用深度融合的治理技术。这样的秩序是蔑视人性、维护特权、禁止社会流动的秩序，与现代法治和国家治理所追求的秩序完全不同。

法治轨道建设本身就贯穿于中国式现代化的始终。健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制。完善协商民主体系……健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。二是有效应对挑战、化解矛盾、抵御风险、保障安全。

在这种情势下，我们更要依靠良法善治，彻底解决治理动力不足、治理能力不够、治理效果不佳的问题，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，为全面建设社会主义现代化国家提供最佳制度供给、创造最优治理环境。让法治插上数字的翅膀，让数字运行在法治的轨道上，已成为现代治理的广泛共识和普遍做法。

中国式现代化述说着中华民族从站起来到富起来再到强起来的奋斗之路，寄寓着中华儿女救亡图存、立国谋兴、强国富民的复兴之梦，是人类文明发展史上的一座丰碑。进入 张文显 的专栏 进入专题： 法治轨道 。例如，汉兴至今二十余年，宜定制度，兴礼乐，然后诸侯轨道，百姓素朴，狱讼衰息，乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息，大数既得，则天下顺治，海内之气清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。（九）把党的建设纳入法治轨道 中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，因而党的领导制度和自身建设现代化必然是重中之重。

法理是中华传统法文化中的核心概念，在当今社会演变为一个普遍流行的学术概念和公共话语，其基本语义包括法的原理、法的精神、法律原则、法律通说、法学理论、法律生活和法治实践中的美德和公理，体现了以人为本、公平正义、定分止争、惩恶扬善、治国理政的价值和智慧，体现了人们对法律之所以获得尊重、值得遵守、应当服从的那些内在依据的评价和认同，因而成为法律规范和法治实践的正当性理据。新时代以来，包容性愈加广泛地体现在我国经济、政治、文化、国际关系的各个领域。人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是中国社会主义民主的两种重要形式，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，完善法治体系，要坚持解放思想、实事求是、守正创新，在更高起点、更高水平上统筹推进法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系和党内法规体系建设。

第二，充分发挥法治的规范、引导、保障作用，把治国理政、经济建设、社会发展等事项纳入法治轨道，在法治轨道上有力推进、有序展开。所以，在加强国家立法、法律体系已经形成的前提下，我们要着力加强社会规范体系建设。

习近平总书记深刻指出：法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。

不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国。在等级有序的社会关系中，轨道意味着每个人都要尊重、遵循不可偏离的道德、法度、礼法、习惯、秩序等。中国愿同各国一道，营造良好法治环境，构建公正、合理、透明的国际经贸规则体系，推动共建‘一带一路高质量发展，更好造福各国人民。以习近平总书记关于法治秩序和法治环境的重要论述为指导，中国特色社会主义法治轨道所要塑造的法治秩序（法治环境）必然是法理型秩序、包容型秩序、能动型秩序。三个核心要义，即坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义制度、贯彻中国特色社会主义法治理论。更值得关注的是，全国人大常委会已经启动了研究编纂环境法典的工作，更高质量的环境法治轨道即将铺就，生态文明必将提升到一个新的水平。

党的二十大进一步提出坚持依法治国和以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活，推动理想信念教育常态化制度化，健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态，健全诚信建设长效机制，深化文化体制改革，完善文化经济政策。把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。

在此基础上，党的二十大进一步明确国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提，并提出坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安全领导体制。道的本义是从首开始行走或供行走的道路，引申为万事万物的运行轨道或轨迹，还可引申出更为抽象的意义，如规律、方法、技艺、学说、道义等。

那么，如何构筑法治轨道？构筑什么样的法治轨道呢？ （一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 构筑中国特色社会主义法治轨道，离不开正确的思想引领。他在领导制定《中华人民共和国宪法》时指出：一个团体要有一个章程，一个国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法。

我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅、‘灰犀牛事件随时可能发生。党的十八届四中全会划时代地把党内法规列入中国特色社会主义法治体系之中并作为其重要组成部分，为在法治轨道上全面推进党和国家各项工作奠定了理论基础和制度根基。这条轨道（道路）的质的规定性就是习近平总书记提出的三个核心要义和五个坚持。党的二十大把中国特色社会主义法治体系更加完善作为未来五年法治建设的主要目标任务，作为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会的基础工程。

在当代中国，数字科技的广泛运用使社会治理越来越智能化，法治秩序的形成越来越依赖于数字科技的支撑与赋能，法科共治已经成为国家和社会治理的客观规律。《韩非子》亦云：道者，万物之所然也，万理之所稽也。

一是加强人民当家作主制度保障。法制化秩序严格而论是一种形式法治的秩序形态，以形式正义（形式合法）为表征。

利长远，核心是将坚持和发展中国特色社会主义、全面建设社会主义现代化国家的长远之策、根本之策长期坚持下去，不断拓展中国式现代化新道路、开创现代化国家建设新局面。稳预期，核心是把经济、政治、文化、社会、生态建设以及其他方面的建设事业系统化纳入法治轨道，形成和谐稳定、公平正义、民主自由、权威有效的法治秩序，藉以稳经济发展、政治清明、文化昌盛、社会和谐、生态良好、网络清朗、国泰民安之预期，稳实现全体人民共同富裕、人民美好生活、社会公平正义之预期，稳全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦之预期。

习近平总书记深刻指出：良法是善治之前提。宋代政治家思想家王安石云：立善法于天下，则天下治。在习近平法治思想的话语体系中，法治轨道有以下多种表述表达方式。第三，能动型法治秩序。

推进公权力运行法治化。包容性国际关系体现为各国人民同心协力，构建人类命运共同体，建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也提出：深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。在老子的影响下，韩非子也认为：道者，万物之始，是非之纪也。

法律是成文的道德，道德是不成文的法律，二者均是国家和社会治理不可缺少的规范。轨与道合而为轨道，既凝聚了轨和道各自的词义，又生成了一些新的语义，其要义是缘法循理、遵循法度等。